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如何开展绩效评价

发布日期:2019-10-08 作者: 点击:

如何开展绩效评价


一、绩效评价的概念

      财政绩效评价是指财政部门、预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的评价。

      财政绩效评价是指财政部门、预算部门(单位)根据绩效评价具有两个方面的内容:一是绩效衡量,主要是对照绩效目标,测量财政项目或者政策的绩效目标完成情况;二是绩效分析,主要是分析财政政策或者项目绩效的变化原因,总结项目或者政策经验与教训,提出改进建议。

二、绩效评价主体

绩效评价主体大致可以分为官方和非官方主体。官方绩效评价主体主要是指政府部门组织的实施,如,各级财政部门、各级预算部门;非官方绩效评价主体主要包括非政府组织的研究机构、学术团体、高校、研究专家团队等等

       无论是官方评价主体,还是非官方的评价主体,都应当具有独立性。世界银行1973年即成立了独立的评价机构,并规定该机构直接对其执董会负责。独立性并不意味着孤立性,为了保证绩效评价的科学性,它需要广泛的公民和社会参与。

三、绩效评价的对象

       绩效评价的对象主要是包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金,按照预算级次,可分为本级部门蔡振财政预算资金和上级部门的转移支付资金。从绩效评价实施来看,绩效评价的对象可以是政府组织或部门,可以是财政资金项目,也可以是某一项财政政策等。

       部门整体支出绩效评价主要对预算执行与调整情况、整体支出绩效目标完成情况进行绩效评价分析。在绩效评价实践中,整体支出绩效评价往往是在在财政支出项目绩效评价的基础上汇总形成。

       财政政策主要包括公共政策、财政政策、财政支出政策等3类。通常所说的财政政策主要是有财政收入政策、财政支出政策、财政管理政策组成。目前,在绩效评价实践过程中,财政政策绩效评价主要是指财政支出政策绩效评价。财政支出政策绩效评价服务于财政管理,通过评价财政支出政策决策的公正性、规范性和政策执行的有效性,检验政策资金分配、使用的经济性、效率性、效益性和公平性,反思政策本身的必要性和合理性,对政策修订完善、清理整合、组织实施和资金分配使用提出优化建议,为有关部门提供重要决策参考依据。

       绩效评价是一个系统的复杂工程。兵法有云“谋定而后动,知止而有得”。绩效评价方案设计既包括:指标体系、基础数据表、资料清单、调查问卷等等,项目设计还包括:项目流程设计、现场核查设计,项目设计甚至还包括设计绩效评价报告的模板等。

绩效评价

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